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政务微博:社会治理的切片

新传播技术和新媒体的研究,成为近年来同时受到学界、业界和政界关注的“显学”。例如,人民网舆情分析师曾经以bilibili网站帖文为素材,写出《弹幕与网络语言研究报告》。百年出版重镇商务印书馆主动提出,把我们的报告收入年度汉语研究应用文集,让我感觉意外,也深切地感受到互联网在当代社会生活中已经登堂入室,为国家的发展输送了新鲜血液和旺盛的动能。

微博研究就是这样一个令人感奋的研究领域。人民网舆情监测室(2017年更名为人民网舆情数据中心)和正义网连续发表年度政务微博或政法微博研究报告,从一个侧面,对党和政府的互联网应用场景进行了深入的追踪研究,总结了各地各行业政务微博助力社会治理的伟大实践。

微博自2009年上线,很快取代了BBS/论坛,成为微信出现前网民首选的社交媒介。党政机关单位也相中了这个新生的网络平台,政府微博应运而生。政务微博走过的这9年,就是党和政府借助互联网新技术,拉近与人民群众的联系,推动政务公开和宣传创新,改良社会治理的过程。其中,2011年是政务微博发展的重要节点。

互联网“倒逼”改革

在微博问世前,互联网已经开始聚集了不小的舆论能量。

1999年5月8日中国驻南斯拉夫使馆被炸,人民网第二天开通“强烈抗议北约暴行BBS论坛”,后更名为“强国论坛”。这是中文网络论坛的发端。从2007年陕西镇坪县华南虎照事件,到2009年河南灵宝市“跨省抓捕”网友事件、云南看守所“躲猫猫”致嫌犯死亡事件、湖北巴东县邓玉娇案等,网络舆情热点不断出现。这种出现,根源于网络技术不断开放并满足了人民群众的话语表达权利。

微博的出现,让网络舆论如虎添翼,更具即时性、动员性和战斗力,人气远超BBS/论坛,开辟出一个类似高谈阔论的希腊城邦广场那样的网上“舆论广场”。每个微博网友都有“摄像头”,可以即时播报突发事件现场信息;每个微博网友都有“麦克风”,所有人都能对公共事务发表看法,进行咄咄逼人的“围观”。微博舆论的压力,在2011年7月23日甬温线动车事故发生后达到峰值。网民一夜无眠,在微博上焦急地等待和分享来自事故现场的消息。很多人言辞激烈,批评高铁运营管理和事故处置不当。一首悲伤的诗在网上流出,第二天译成英文出现在西方报纸上:“中国,请停下你飞奔的脚步……不要让列车脱轨,不要让桥梁坍塌,不要让道路成为陷阱,不要让房屋成为废墟。慢点走,让每一个生命都享有自由和尊严。”

在甬温线动车事故第二天晚上,我在南京禄口机场候机,为《中国青年报》写下了舆情观察文章《到了用网络倒逼改革的时候了》。我注意到,以微博为主力平台的互联网新媒体在时效、更新速度、社会动员能力等方面都超过了传统媒体。需要“唤醒”有关政府部门和主流媒体,及时回应网民关切,与公众情感共振。

我注意到,浙江当地领导干部沉着地在微博平台发声,通报政府组织救援的情况,成为舆论场上的压舱石。其中就有时任浙江省委常委、组织部长蔡奇。事故发生后,他连发36条微博,直到当天深夜2时18分。几个月后,人民网与腾讯网在杭州召开的政务微博峰会上,蔡奇同志应邀出席,在发言中提出对互联网“管用并举,以用促管”,主张对基于互联网的新意见载体扶正抑偏、趋利避害,把互联网这个“最大变数”变成可管、可控、可用的常数。

历史关头的明智选择

甬温线动车事故触动了体制内的敏感神经。在突发事件和敏感议题上,网民群起“吐槽”。当时有个段子:“看一天新浪微博,需要看一个星期《新闻联播》来疗伤。”这一现象引起忧虑,互联网会不会动摇我们党的群众基础?政府在“大众麦克风时代”如何进行公共治理?在这个关口,国家互联网信息办公室做出了正确抉择。

国家网信办在加强对微博平台管理的同时,2011年10月13日,在北京召开了“积极运用微博客服务社会经验交流会”。会议尝试对微博这样的新生事物做出一分为二的分析,加以引导,鼓励党政部门和专家学者善用微博进行政务公开和舆论互动,普及科学理性,与早些时候微博平台的某些偏激言论抢占话语权。成都市政府新闻办的官方微博“@成都发布”、广州市公安局的官方微博“@广州公安”介绍了运营经验。

这是一个重要的历史时刻。微博这样的新媒介、新技术,极大地拓展了人们的社会交往,但也可能导致社会心理不安和社会失序,是因噎废食,一棍子打死,还是因势利导、扬长避短?这个座谈会向各级党政机关,也是向网络平台,发出了积极的信号。微博只是一种技术工具,谁都可以利用,面对越来越强的微博舆论压力,政府只能知难而上,熟悉它进而驾驭它。回应老百姓的“网络问政”,就是政府的“网络理政”。发展政务微博是党和政府在网络时代努力提高新闻与传播力、引导力、影响力、公信力的大胆尝试。2011年可以看作政务微博元年。政务微博的发展,也赋予和增强了微博平台的自身合法性。座谈会后,各大微博平台方积极动员各级党政机关和领导干部开设政务微博账号,打造“红色大V”矩阵,与民间大V(学者、企业家、演艺界人士等)账号和媒体账号形成鼎立之势。

历史关头的明智选择,源于党中央对历史潮流的深刻洞察。