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中国能从新加坡学习什么?

当今新加坡辉煌的治理成就令世人惊叹,然而在1965年,当新加坡被驱逐出马来西亚联邦,被迫独立建国时,新加坡经济还是相当落后,人均GDP还不足320美元。而到了2012年,在国际货币基金组织公布的世界各国人均GDP排名中,新加坡以人均49922美元超过美国。除了巨大经济发展成就之外,如今的新加坡也是全球公认的法治严明、社会和谐、文明优雅的治理典范之现代城邦。新加坡成功有效的国家治理经验,值得现代化转型之中的中国政府加以借鉴。

一、新加坡国家治理的秘诀是什么?

从现代化进程中国家治理的视角来看,在全球竞争的现代化进程中,促进一个国家发展和有效治理的因素必定是多种多样。新加坡的国家治理的秘诀,从制度性因素来说,简要归纳为以下几点:

第一,强而有力的执政党。新加坡人民行动党自1954年成立、1959年执政以来,一直是主导新加坡国家治理和现代化进程的执政党,这是一个具有极高现代治理能力、发展意识的执政党。李光耀领导下人民行动党,更是表现出超强的组织能力和治理能力。但人民行动党历来注重党员质量,从不公开党员数量,据有关研究,党员数量不会超过2万,只占新加坡500万人口的0.4%。

第二,小而廉洁的政府。新加坡政府严格说来只有“一个半”层级,即“一个中央政府”加上“半个人民协会”。新加坡政府除总理公署外,只有14个政府部门。总理和各个部长都可以直接面对社区和民众。人们协会是新加坡政府成立和主导的半政府性社会组织,是政府联系和沟通民众的主要制度渠道。新加坡拥有一个规模小、效率高、执行能力强的高效政府,是其国家治理能力中执行力的保障。

第三,制度化的政府与民众沟通机制。新加坡政府制定一系列制度规定,强制性保证执政党和政府人员如何做到与民众沟通的日常化、制度化。这主要体现在人民协会的沟通功能和议员接待选民日的制度实践中。制度化、顺畅的沟通渠道和制度机制,保证了执政党及其政府与日益强大的公民社会之间的及时有效沟通和协调。这也是人民行动党长期执政、保持民意支持的根本制度保障。

第四,对法治规则的高度认同。新加坡在执政党的强力推动下,从“严刑峻法”做起,一步一步扎实推进法治国家与法治社会的进程。从而在全社会树立起对宪法和司法的崇高权威和威信。包括执政者在内的全体公民对法治规则的高度认可与遵守,尤其是执政党和政府对法治的真心认同和尊重,使新加坡成为全球法治程度最高的国家和地区之一。如李光耀就在遵守法治规则方面率先垂范,遇到涉及李光耀本人名誉或财产方面的媒体舆论等事件时,李光耀不是用其总理的政治权力或政治威望去“摆平”对方,而是诉诸法律途径解决纷争。据李光耀父子的代表律师的不完全统计,截止2006年,李光耀仅以诽谤罪为由向法院提起的诉讼就达24次。

二、新加坡政府联系民众的组织体系

现代化的治理,需要政府与民众的有效沟通和协调,新加坡的基层社会治理,主要依靠两大制度:人民协会和人民行动党的基层党组织。

人民协会在沟通政府与民众、巩固政府执政基础上起着关键作用。人民协会组建于1960年,是一个由政府主导建立的覆盖全国各个社区的组织,它的主要职能在于从上到下将政府的资源分配到各个社区的公共设施和民众手中,并从下至上将各个社区民众的意见反馈给政府,管理和协调所有的基层组织体系和日常运作。

人民协会下属三种类型的组织:第一是居民委员会或邻里委员会,主要负责了解民众生活的日常情,协助国会议员和公民咨询委员会推行和促进整个选区的福利设施;第二是社会发展理事会或民众联络所,它的主要职责是给公众提供方便、低廉的各种公共服务或社会福利,其所提供的服务大到孩子教育、老年服务,小到娱乐健身、各种才艺辅导班,可谓无所不包、应有尽有;第三是公民咨询委员会,它是自上而下传达政府政府,以及自下而上反映民意的组织渠道,是新加坡基层社会治理体系中的核心组织。

人民协会虽然由政府主导建立,但它最多只能算是一个半政府性质的组织。人民协会的领导者由所在选区的人民行动党的国会议员担任,但是他并不会干涉人民协会的日常工作。一般而言,人民协会的日常工作是由退休的政府官员、社工、各种NGO组织来具体负责。据我们考察,人民协会在新加坡的运转非常顺畅,它既向各个社区的民众提供了高福利,又向政府传统了各个社区的民意,将国家与社会紧紧联系在一起,对于社会稳定功不可没。