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交锋大阪!G20峰会在即,各国围绕这些热点展开博弈

6月28日至29日,二十国集团(G20)峰会将在日本大阪举行。这次峰会除了G20成员之外,还有17个国家和国际机构应邀与会。根据G20大阪峰会网站发布的信息,此次峰会将聚焦八大领域,分别是世界经济、贸易与投资、创新、环境与能源、就业、女性权利、可持续发展以及健康。

虽然G20通常以经济领域为主要议题,但近些年来政治、地区热点和气候变化等议题也成为峰会的重要内容。特别是在当前世界百年未有之大变局的背景下,G20峰会日益成为观察国际政治经济格局演变的窗口,以及主要国家围绕全球重要热点问题进行交锋和博弈的最高级平台。

交锋大阪!G20峰会在即,各国围绕这些热点展开博弈

大国关系与多边主义

28日至29日,G20峰会将在日本大阪举行,届时中国、美国、俄罗斯、日本、韩国、德国、法国、英国、意大利、加拿大、墨西哥、澳大利亚、巴西、阿根廷、印度、印尼、沙特、土耳其、南非和欧盟等20个成员的领导人将出席会议。

同时,根据G20大阪峰会网站发布的信息,参加此次峰会的还有荷兰、新加坡、西班牙和越南,以及东盟轮值主席国泰国、非盟轮值主席国埃及、亚太经合组织(APEC)轮值主席国智利、“非洲发展新伙伴计划”主席国塞内加尔。

另外,联合国、国际货币基金组织(IMF)、世界银行、世界贸易组织(WTO)、国际劳工组织、经济合作与发展组织(OECD)、世界卫生组织、金融稳定理事会和亚洲开发银行等国际机构的负责人也将与会。

尽管与会国家和国际机构多达37个,而且G20成员都是经济总量在全球排名前20名的重要经济体,但毫无疑问,大国关系是包括G20在内的当今国际社会各个多边机制都绕不开的话题。特别是特朗普上台后,大国关系出现深度博弈和重大调整。

竞争与合作,一直是大国关系的AB面。但特朗普主政美国后,这两个方面的动态平衡被打破,大国竞争成为美国处理大国关系的基调。2017年12月,特朗普发布了上台后首份国家安全战略报告。这份68页的报告中,33次提及中国、25次提及俄罗斯。

进入21世纪以来,从小布什到奥巴马,美国国家安全战略报告中,都将应对非传统安全放在首位,弱化传统的大国竞争。特朗普上台后,来了个180度大转弯,在报告中将大国之间的战略竞争置于首位,以此作为美国对外政策的指导方向。

此前,无论是中美关系,还是俄美关系,多数时间是竞争与合作并存,合作大于竞争;欧美之间更是基于同盟关系的紧密合作。但特朗普上台后,美国与中、俄、欧之间的摩擦都显著增加,双边关系出现极大摇摆甚至倒退。

俄罗斯没有等来特朗普实质性改善美俄关系,对俄制裁非但没有松绑,双方的军事对抗还进一步升级,以暂停履行《中导条约》、续谈《新削减战略武器条约》无望为代表,俄美甚至濒临新一轮军备竞赛。

中美关系同样因特朗普而大起大落。美国政府频频在南海问题、台湾问题等涉及中国核心利益的问题上指手画脚,在贸易问题上接连挥舞关税大棒、在对话谈判中出尔反尔,甚至动用国家力量非法打压中国企业,为了限制压制中国而无所不用其极。

就连欧洲这个美国传统盟友,也因涉俄能源合作问题、防务和安全议题以及贸易摩擦等问题,导致跨大西洋同盟关系的裂痕日益加大,法、德、英等欧洲大国对美关系也大不如前,在伊核问题等具体问题上,站到了美国的对立面。甚至西方核心国家俱乐部七国集团(G7)也变成了G6+1。

大国竞争这一战略定位,是导致美国与其他大国关系出现倒退和对立的政策根源。特朗普政府以“美国优先”为原则的操作模式,则是美国搞僵这些关系的直接原因。

所谓“美国优先”,说白了就是单边主义。美国推行单边主义并不稀奇,但当特朗普遇到单边主义,结果是现行国际秩序和规则遭遇严重挑战和冲击。

比如,特朗普上台后,退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、北美自贸协定、联合国教科文组织、联合国人权理事会、《维也纳外交关系公约》涉国际法院管辖问题的议定书、全球移民协议、应对气候变化《巴黎协定》、伊核协议,威胁退出世贸组织和万国邮政联盟等。

作为当今世界唯一的超级大国,本该继续承担更多国际责任的美国,这些任性之举从政治、经济、贸易、外交、地区热点问题、移民和气候变化等各个领域破坏既有规则,极大削弱国际社会公认的多边主义原则。

然而,G20本身就是对多边主义最好的诠释,是在百年未有之大变局下进行全球治理的顶级多边平台。预计,中美、中日、中俄印和巴西南非、美欧、中欧等国领导人都将借G20峰会之机举行双/多边会晤,美俄元首也存在接触的可能。

贸易摩擦与朝核伊核

美国,确切来说是特朗普政府,给世界政经和贸易格局带来的是无差别的全面冲击。