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【外事动态】杨洁勉:当前国际形势的特点和展

【外事动态】杨洁勉:当前国际形势的特点和展望 ——着眼于中国定位与应对的讨论

2019-01-23 13:51 来源:扬州外事

原标题:【外事动态】杨洁勉:当前国际形势的特点和展望 ——着眼于中国定位与应对的讨论

当前,国际形势总体稳定可控,但不确定性急剧增加。如何认识和应对当前国际形势,成为世界范围的关注点和分歧点。我们需要透过林林总总的各种表象,总结当前形势的特点,认识重大变化的本质,把握转型期的规律,进而既顺应时代潮流,又引领历史发展方向。

一、大国竞争不断加剧,国际安全形势复杂多变

当前国际政治和安全形势因特朗普政府的内政外交政策而产生重大变化,中国在国际形势的不确定趋势中成为重要的积极稳定因素。

(一)大国关系进入深度调整期

近些年来,国际力量对比继续朝着不利于美国的方向发展,美国呈现出明显的霸权衰落的焦虑感,竭尽所能力图改变困境和“重新伟大”。特朗普政府对国际趋势的极端和极度反应,导致大国关系竞争面突出。

首先,大国地缘战略调整,竞争面显著上升。美国特朗普政府上台以来,先后在2017年底和2018年初发布新版《国家安全战略报告》和《国防战略报告》,首次将大国竞争列为美国面临的最大威胁,并将中国和俄罗斯视为主要的“战略竞争者”和国际秩序的“修正主义者”。大国关系进入新一轮深度调整的突出表现,一是美国大力推进所谓“印太战略”,针对中国的意图明显;二是美俄陷入持续对抗,关系转圜困难重重;三是美欧关系裂隙加大,大西洋联盟面临挑战;四是中国积极构建“总体稳定、均衡发展”的大国关系框架,且成效逐步显现。

其次,军备竞赛愈演愈烈,太空和网络成为军事争夺新领域。一方面,近年来,国际军备竞赛趋于加剧,主要大国纷纷增加军费开支,并加大新式武器研发力度。美国大幅增加海军造舰预算,实施近30年来规模最大的海军扩张政策。俄罗斯也加快推进武器更新计划,部署尖端激光武器,并计划部署高超音速武器“先锋”导弹。另一方面,在新一轮军备竞赛中,太空和网络成为新兴“战区”。2018年12月,特朗普下令成立太空司令部。同时,网络安全问题也不断升级。日本修订《防卫计划大纲》,提高军费在GDP中的占比,尤其是强化太空监视和应对网络攻击的能力。印度也批准设立国防网络局、国防航天局。此外,美国还率先开启人工智能军事应用先河。

再次,亚太地区安全局势总体稳定,但不稳定因素依然突出。一方面,在南海局势总体稳定的情况下,美国对南海问题的介入有增无减。美军大幅增加在南海巡航和擅自进入中国岛礁邻近海域的频次。美国、日本、澳大利亚合作推进所谓“自由开放的印度—太平洋”战略,加大对越南、菲律宾等南海主权声索国及太平洋国家的防务合作和军事援助,遏制中国影响力意图明显。另一方面,朝鲜半岛局势在2018年出现转折性进展,重新回到对话协商解决的轨道。2018年6月,朝美首脑在新加坡举行会晤,就实现半岛无核化目标达成协议。同年9月,朝韩领导人签署《9•19军事协议》,禁止双方在陆海空等一切空间采取任何敌对行为。然而,美国和朝鲜之间围绕去核化问题分歧依然严重,给半岛稳定造成巨大障碍。

此外,中东局势依然动荡不定,恐怖主义威胁向全球扩散。一方面,叙利亚局势趋于稳定,走向政治解决为主的阶段。美国做出从叙利亚撤军的决定。另一方面,美国与伊朗的紧张关系依然孕育着新冲突的可能。而且,随着极端组织“伊斯兰国”势力大幅削减,恐怖主义从中东向全球外溢和扩散,极端组织将更多注意力转向非洲,尤其是北非和西非地区,非洲将成为今后国际反恐需要重点关注的地区。

(二)国际形势有望总体稳定,但不确定性将更加突出

世界多极化和非西方力量的上升是时代前进的方向,世界各国人民向往和平稳定、要求发展进步、主张合作共赢是推动历史发展的动力,这是国际形势总体稳定的基础。但是,时代的潮流时有迂回,历史的发展仍有曲折,当前国际社会正处于这一充满挑战的迂回曲折时期。一是大国战略竞争态势恐将持续升温,美国的战略决策仍将是国际局势演变最大的影响因素。美执意退出“中导条约”势必引发新一轮的军备竞赛,尤其是核军备竞赛。这将对现有的国际安全秩序构成重大挑战。二是朝核、伊核等地区热点问题演变的不确定性上升,不排除出现新的紧张局势的可能性。三是在不确定性更加突出的国际形势下,中国的角色和作用也将会更加重要,中国将推动构建人类命运共同体,并将为维护国际和地区的安全稳定发挥更加积极的作用。

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二、世界经济复苏接近周期性触顶,下行风险逐渐上升