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国际安全形势与中国的军控、裁军和防扩散政策

  60年前,联合国在第二次世界大战的废墟中诞生。为了避免“后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”,《联合国宪章》将“促进建立和维护国际和平与安全,尽量减少世界人力和经济资源消耗在军备方面”作为联合国的重要使命之一。

  60年来,国际军控、裁军与防扩散努力并非一帆风顺。冷战期间,两大军事集团军备竞赛水涨船高,核武器就像一把高悬的达摩克利斯之剑,时刻威胁着人类的生存与发展。制止军备竞赛、维护世界和平,成为国际社会的共同诉求。随着冷战结束,国际形势总体趋于缓和,国际军控、裁军与防扩散事业也迎来了重要的机遇。多边军控努力不断取得积极成果,一系列重要军控条约相继达成,为维护全球战略稳定、增进大国互信、促进地区和世界局势的缓和,发挥了不可替代的作用。

  进入新世纪以来,国际形势经历着深刻的变化。世界多极化和经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,各国、各地区的交流与合作不断加强,在安全上的相互依存日益加深,维护和平、制约战争的因素进一步增长。要和平、谋发展、求合作已成为不可抗拒的时代潮流。

  然而,天下并不太平。旧的冲突根源远未根除,局部动荡时有发生,热点问题此起彼伏。同时,新的不稳定因素不断出现,恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、跨国犯罪、传染性疾病等非传统安全威胁日益上升。传统安全与非传统安全威胁相互交织,国际安全领域的不稳定、不可测因素明显增加。实现人类和平与发展的崇高目标既面临难得的历史性机遇,也受到空前的挑战。

  裁军与安全历来相辅相成,休戚相关。良好的国际安全环境可为国际裁军提供动力;而裁军努力的持续进展,又将为维护国际安全奠定坚实的基础。受当前国际形势的影响,多边军控、裁军与防扩散努力呈现出喜忧参半的局面。

  一方面,国际军控、裁军与防扩散体系作为全球安全秩序的有机组成部分,继续为维护世界和平与稳定发挥着重要作用。多边军控、裁军条约的普遍性、权威性和有效性在不断加强。以联合国安理会通过第1540号关于防扩散的决议为标志,国际防扩散的共识进一步凝聚。通过对话、合作解决扩散问题的政治外交努力持续推进。各种安全对话方兴未艾,区域安全合作蓬勃开展。

  另一方面,多边军控与裁军依然任重道远。核裁军步履维艰,发展导弹防御体系的步伐不断加快,外空武器化和外空军备竞赛的危险与日俱增。抛弃重要军控、裁军条约的消极事态时有发生。作为全球唯一多边裁军谈判机构的日内瓦裁军谈判机构深陷僵局,多年未能开展实质性工作。国际防扩散进程面临挑战。一些地区核问题久拖不决,恐怖组织和其他非国家实体获取大规模杀伤性武器的风险加大。

  抓住新机遇,应对新挑战,切实维护国际军控、裁军与防扩散条约体系,深入推进国际军控、裁军与防扩散进程,不仅符合各国的共同利益,也是各国的共同责任。为进一步促进国际军控、裁军与防扩散事业公正、合理、全面、健康的发展,国际社会应着重在以下方面加强合作:

  应维护国际军控、裁军与防扩散法律体系。经过长期努力,国际社会在军控、裁军与防扩散领域已建立了一套相对完备的国际法律体系。这一体系不但促进了世界的和平与稳定,而且为国际局势的演变提供了必要的可预测性。新形势下,维护这一体系至关重要。

  应在现有的国际法框架内,通过政治和外交手段解决军控、裁军与防扩散问题。军控、裁军与防扩散措施要有利于维护和促进国际和平与安全。要通过谈判、对话、合作而不是施压、制裁、对抗,来妥善解决军控、裁军与防扩散领域的矛盾和分歧。要平衡处理好军控、裁军、防扩散与发展的关系。

  应深化国际军控、裁军与防扩散多边努力。要降低核武器在国家安全中的作用,不断推进国际核裁军进程,争取早日实现无核武器世界;要标本兼治、综合治理,坚决遏制大规模杀伤性武器的扩散;要未雨绸缪,采取有效措施防止外空武器化和外空军备竞赛;要坚持“以人为本”,努力解决军控领域的人道主义关切。

  应坚持多边主义。要加强国际合作,确保世界各国共同参与军控、裁军与防扩散事务;要确保军控、裁军和防扩散措施的公正性、合理性和非歧视性;要充分发挥联合国和相关国际组织在多边军控、裁军和防扩散领域的重要作用。