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2015年国际形势回顾与2016年展望

原标题:2015 年国际形势回顾与 2016 年展望

2015年是国际形势迅速变化的一年,也是极不平静的一年。在这一年里发生了许多恐怖性事件,造成了大量人员伤亡,让人对和平产生了疑问。大国间围绕全球和地区规则制定与影响力的争夺激烈;世界经济整体疲软,缺少新的经济增长点,被看好的新兴经济体也遇到了困难,有的甚至出现了负增长。2015年虽是多事之年,同时也是希望之年。12月12日巴黎气候大会达成全球气候变化新协定,中美间达成了许多谅解和共识,中国所倡导的建立互利共赢的新型国际关系得到了多方响应。国际形势保持总体平衡、局部动荡的发展态势。

国际形势变化值得注意的动向

2015年是世界反法西斯战争胜利70周年,各国以不同方式纪念世界反法西斯战争的胜利,表达对和平与繁荣的美好期望。但当年并肩战斗的世界大国,并没有像2005年那样共同纪念这一节日。大国关系,特别是美俄关系的不睦,冲淡了庆祝和平的气氛。美俄两个大国间的地缘政治博弈和相互制裁,使国际局势面临多种变数,也影响着国际局势未来的发展。

1. 国际秩序之争激烈,经济金融秩序在改变

2015年被认为是国际秩序年,大国围绕国际秩序特别是制订国际经贸新规则的博弈全面展开。对于中国提出的建立亚洲基础设施银行(亚投行)的倡议,美国进行了抵制和干扰,但美国的传统盟友英国率先表示加入亚投行,德国、法国、意大利等国也纷纷响应加入。2015年6月29日,57个意向创始成员国在北京出席《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式,7月21日,金砖国家新开发银行在上海正式开业,11月30日,国际货币基金组织执董会决定把人民币纳入特别提款权货币篮子。与此同时,美国加快了TPP(跨太平洋贸易和投资伙伴关系协定)的谈判步伐,12个谈判参与国在2015年10月初达成了初步协议。同时,美国还努力打造以美国、欧盟为主体的TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定),力图重构全球经贸投资格局。俄罗斯总统普京在第70届联合国大会上发言时对此表示不满,他认为这是少数国家抛开 WTO行事,“让我们所有人面对这样一个事实,那就是游戏规则被改写了……这会使贸易体系完全失衡并分裂全球经济空间”。

现行国际秩序尽管并非尽善尽美,但仍是世界稳定的基石,中国无意改变这一秩序,但随着经济实力的增强,中国必然会更多地参与全球治理,在国际体系中发挥更大作用。2015年12月18日美国众议院通过包含IMF改革在内的拨款法案,2010年达成的提高中国在IMF份额的协议终于被承认,中国成为世行的第三大股东。国际金融秩序改革正在加速演进,中国建立亚投行等金融机构,弥补了现行国际金融机构在满足发展中国家加强基础设施建设巨大需求方面的不足。

中国所主张的“各国要共同维护多边贸易体制,构建开放型经济,实现共商、共建、共享”,也得到了不少国家的支持,已经签署了中澳、中韩自由贸易区协议,亚太自贸区建设在稳步推进。2015年12月19日闭幕的世界贸易组织第十届部长级会议达成重要协议,162个成员首次承诺全面取消农产品出口补贴,并达成近20年来WTO首个关税减让协定《信息技术协定》扩围协议,取消了对201项IT产品1.3万亿美元贸易的限制。这无疑有助于人们增强WTO在国际贸易中发挥重要作用的信心。

2.军事因素的作用上升,军费开支上涨快

在大国关系不睦的背景下,军事因素在国际政治中的作用在上升,军备竞赛问题突出。美国的国防预算仍高居各国之首,总额为6010亿美元的军事和国防预算,远超出其后支出最高的7个国家军费的总和。美国重返亚太,加紧在亚太地区部署军力,并不断加强美日、美韩军事政治联盟。在欧洲,北约不断举行军事演习,计划把快速反应部队从现有的3万人扩至4万人,并在波罗的海国家和波兰、罗马尼亚、保加利亚建立6个协调指挥部。在美国的支持下,日本众议院和参议院强行表决通过旨在解禁集体自卫权的安保法案,这表明日本开始抛弃和平宪法和“专守防卫”的国策,引发东亚邻国的担忧。日本已连续3年提高其国防预算,今年更是增至410亿美元,明年日本的防卫预算预计将首次突破5万亿日元(415亿美元)大关。最近几年亚洲和中东一直是军费开支增速最快的地区,今年欧洲地区的军费开支也在增加。法国总统奥朗德在《查理周刊》事件后宣布,法国军费开支在今后4年将增加38亿欧元(约合42亿美元),法国军队超过一半原本准备裁撤的岗位将予以保留。2015年7月13日,英国首相卡梅伦在视察皇家空军基地时表示,英国将在未来五年增加国防预算,并将强化特种部队、侦察机及军用无人机方面的经费保障,以应对极端组织“伊斯兰国”和其他安全威胁。德国政府也决定10年内投入560亿欧元,以使武器装备达到战时可信赖的水平。2015年俄罗斯的国防开支增长速度是近十年最快的,年度军费增长21%,居全球第五,国防预算已占国内生产总值的4.3%。东欧各国的整体军费增幅也很大,成为全世界国防开支增速最快的地区。据简氏报告估计,全球国防支出到2016年将比2015年增加300亿美元,达到1.68万亿美元,北约的军事预算将实现2010年以来的首次增长。